塞尔维亚和克罗地亚都位于欧洲的巴尔干半岛，塞尔维亚领土面积约8.85万平方公里，克罗地亚面积约5.66万平方公里。塞尔维亚和克罗地亚的边界线长约241公里，两个国家的面积都不算大，但位于塞尔维亚和克罗地亚之间的一块7平方公里土地，两国却都不要，都认为这块土地应该属于对方。那么这是怎么回事呢？
第一，塞尔维亚和克罗地亚的划界。塞尔维亚和克罗地亚两个国家，都属于南斯拉夫国家，人种是相同的，但后来受到不同文化宗教的影响，两国也出现了很多差异。早在6世纪时期，斯拉夫人就从波兰维斯瓦河谷地区向南迁徙到了巴尔干半岛，形成了南斯拉夫人。
塞尔维亚人和克罗地亚人都属于南斯拉夫人的分支，但克罗地亚人生活在巴尔干半岛西北部，塞尔维亚人生活在巴尔干半岛中部。从位置来看，克罗地亚靠近奥地利，塞尔维亚靠近希腊。因此塞尔维亚和克罗地亚受到了不同宗教文化的影响。
奥地利历史上属于神圣罗马帝国的一部分，信仰天主教，而希腊属于拜占庭帝国的一部分，信仰东正教。在周边大国的影响下，塞尔维亚人就信仰了东正教，克罗地亚人信仰天主教。12世纪时期，奥地利哈布斯堡王朝向巴尔干扩张，将克罗地亚纳入了版图，克罗地亚人和日耳曼人的联系日益密切，受到了日耳曼人的影响。
14世纪时期，奥斯曼土耳其帝国控制了塞尔维亚，但塞尔维亚人没有改变东正教信仰。奥斯曼和奥地利都属于当时欧洲的强国，两大帝国就划定了克罗地亚和塞尔维亚的边界。
第二，奥匈帝国疏通河道。奥地利帝国是一个多民族国家，统治民族是奥地利人，属于德意志民族，但奥地利人的人口只占奥地利帝国总人口的23％，第二大民族匈牙利人，占奥地利帝国总人口的20％，此外奥地利帝国境内还生活着捷克人，波兰人，克罗地亚人，斯洛文尼亚人，罗马尼亚人等民族。
由于奥地利帝国没有一个主体民族，当帝国实力强悍时期，可以维持版图完整，但一旦实力衰落，就有瓦解的可能。1866年，普鲁士和奥地利为了争夺德意志统一权，爆发了普奥战争，奥地利战败，境内各民族爆发了脱离奥地利的起义。
为了维持版图，奥地利和境内第二大民族匈牙利人协商，实行联合统治。匈牙利人是奥地利帝国第二大民族，双方联合，人口比例就达到了43％，勉强可以压制其他民族。就这样到了1867年，奥地利帝国就改组为二元制的奥匈帝国，国旗上有两个王冠，一个代表奥地利，一个代表匈牙利。
而且奥匈帝国为了安抚境内各民族，采取了自治政策，克罗地亚就建立了克罗地亚-斯拉沃尼亚王国，是奥匈帝国下辖自治王国。奥地利改成了奥匈帝国，暂时稳定了统治，此后奥匈帝国开始大力发展经济。当时多瑙河河道出现了淤积问题，奥匈帝国为了疏通多瑙河，采取了裁弯取直措施，改变多瑙河原有河道。这就导致塞尔维亚和克罗地亚出现了边界问题。
第三，塞尔维亚和克罗地亚两国都不要7平方公里的土地。多瑙河原河道非常曲折，但属于塞尔维亚和克罗地亚的自然边界，河道西侧是克罗地亚，东侧是塞尔维亚，双方以河流为界，没有领土争议。到了1918年，奥匈帝国瓦解，克罗地亚，塞尔维亚，斯洛文尼亚组成了联合王国，后来改称南斯拉夫王国。1945年，南斯拉夫联邦社会主义共和国建立，塞尔维亚，克罗地亚都属于南斯拉夫加盟国。直到1991年，南斯拉夫解体。
从1918年到1991年，塞尔维亚和克罗地亚都属于一个国家，边界问题一直被搁置，没有解决。但1991年南斯拉夫解体后，克罗地亚和塞尔维亚边界问题逐渐激化。塞尔维亚主张按照奥匈帝国疏通后的新河道为界，这样一来，新河道以东的土地就归属塞尔维亚，7平方公里的上西加地区位于新河道西侧，塞尔维亚不主张主权。
但克罗地亚主张按照原来的旧河道为界，认为旧河道以西的土地，都属于克罗地亚，而上西加位于旧河道东侧，克罗地亚认为上西加应该属于塞尔维亚。因此这件事本质上就是领土之争，双方都想要新旧河道之间的土地，也就是图上黄色区域的土地。如果承认上西加属于自己，就等于承认更多的土地属于对方，因此塞尔维亚和克罗地亚都认为绿色区域的上西加属于对方，都不要这块土地。
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